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    政府工作报告(2010)
    发布日期:2010-08-19 浏览次数: 字号:[ ]

    新疆时时彩中奖下载 www.vgua.com.cn 政   府   工   作   报   告

    ——2010年1月13日  在五峰土家族自治县
    第七届人民代表大会第四次会议上

    县人民政府县长  赵吉雄

     

    各位代表:
        现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

        一、2009年政府工作回顾

        2009年,全国人民喜迎新中国60华诞。刚刚过去的一年,我国经济社会发展经受了国际金融?;难暇粽胶椭卮罂佳?。一年来,党中央、国务院高瞻远瞩,深谋远虑,研究出台并大力推行了一系列应对?;?、促进发展的重大政策措施。在省、市各级和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,县人民政府牢固树立和全面落实科学发展观,坚定信心,迎难而上,克难奋进,不断加快县域经济社会发展步伐,取得了显著成效。在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上,我县被授予“全国民族团结进步模范集体”的至高荣誉。
        ㈠主要经济指标全面增长。始终坚持把“保增长”作为首要任务,咬定年初确定的发展目标,自我加压,难中求进,不断巩固和强化持续发展的基础。全县地区生产总值(现价)预计达到24.29亿元,完成年度计划的100%,比上年增长17%,按可比价计算增长13%;全地域财政总收入达到13535万元,完成预算计划的100%,比上年增长12%,地方一般预算收入达到7000万元,完成预算计划的102%,比上年增长17%;全社会固定资产投资达到10.18亿元,完成年度计划的118.1%,比上年增长53.7%;社会消费品零售总额达到8.72亿元,完成年度计划的100.1%,比上年增长19.1%;城镇居民人均可支配收入达到8983元,比上年增长8%;农民人平纯收入达到2968元。全县城镇登记失业率为4.2%;人口自然增长率为3.09‰;万元生产总值综合能耗下降4.8%;市政府下达给我县的环保减排任务得到落实。综合分析,县七届人大三次会议确定的主要预期目标全面完成。
        ㈡脱贫奔小康工作扎实推进。年初,省委、省政府将五峰确定为“脱贫奔小康试点县”。按照省市要求,我县科学编制试点县建设总体规划,在规划思路上,明确提出着力构建农业特色产业、旅游产业、生态环境、财源建设、新型城镇化、组织保障“六大体系”,努力使五峰的脱贫奔小康工作走在全省7个试点县前列;在年度工作安排上,坚持以“壮大产业、增收富民”为核心,着力建设茶叶、烟叶、魔芋、五倍子、生猪、旅游等34个产业专业村,以“打造亮点、试点示范”为重点,突出抓好10个中心试验区和一批中心村建设。全县新建茶叶基地1万亩,茶园总面积达到17.4万亩;茶叶总产达到1.4万吨、茶叶综合收入达到6亿元;“采花毛尖”被确定为钓鱼台国宾馆特供产品,跻身“中国驰名商标”行列;茶叶轻基质穴盘苗育种技术国内领先,已具备每年“工厂化”育苗5000万株的能力。烟叶生产超历史。全县烟叶面积达到3.72万亩,比上年增加1.02万亩,为近10年来首次突破3万亩;烟叶收购产量达到13.84万担,比上年增加5.79万担,超历史最高产量1.7万担;烟农收入达到8758万元,比上年增加4224万元,增幅分别为38%、71.9%和93.2%。魔芋、五倍子、油茶、生猪等产业稳步发展,全县魔芋面积达到2.4万亩,建设五倍子基地2万亩,建设油茶良种繁育基地100亩、新建和改造油茶基地1万亩,生猪出栏达到30.13万头。柴埠溪游客接待中心、民俗文化村主体工程完工;扶持建设“农家乐”264家,旅游配套产业进一步发展,全县年接待游客达到67.5万人次,旅游综合收入达到1.55亿元,分别比上年增长29.8%和29.2%。围绕改善农村面貌和农民生活条件,全县大力推进农房改造和村庄环境整治工程,15个村的村庄环境整治达到省定标准。长乐坪镇白岩坪村被命名表彰为第二批“湖北省新农村建设示范村”。
        ㈢工业经济实现逆势上扬。在金融?;跋焐钪氐那榭鱿?,我县工业企业致力于强管理、练内功,谋求困境突围、弯道超越;各部门不断优化服务,全力支持企业应对?;?、渡过难关,没有一家企业因遭遇?;2虻贡?。全县新增规模内工业企业5家,规模内企业总数达到19家;工业总产值达到17.6亿元,比上年增长16%,其中规模内工业总产值达到15.3亿元,比上年增长22%;外贸出口总额达到180万美元。长期制约工业发展的电力、资金“瓶颈”得到重大突破。220千伏输变电工程、工业园区110千伏变电站启动建设,进展顺利,项目建成后,将从根本上解决我县的工业用电和电力输送“卡口”问题;金融支持工业力度不断加大,全县工业企业和工业项目建设贷款超过7亿元,其中当年新增贷款2亿元以上。狠抓“达产增收、管理增效”,农副产品加工业为促进全县工业经济增长做出突出贡献。采花茶业公司实现销售收入2.77亿元,比上年增长16.2%,山山林业公司、新桥生物公司、宏力魔芋公司产值突破5000万元,赤诚生物公司产值达到2800万元,四家企业全部实现“产值翻番”。加强工业园区基础设施建设,污水处理厂、自来水厂改扩建工程完成年度投资计划;采花茶业科技园、100万吨新型干法水泥厂、亚泰化工公司矿粉加工、兴农创业园、马渡河电站等一批工业项目建设全面推进。立足以商招商,引进大企业、大品牌,湖北稻花香集团控股新桥生物公司,在渔洋关投资1.48亿元建设新桥食品工业园。加快发展现代林业,争取全国第一个省级现代林业非木科技产业园落户工业园区?;剿鞴ひ翟扒?ldquo;一区多园”发展模式,大力发展“飞地经济”,以开放的思维支持宏力魔芋公司“走出去”,到宜都市新建魔芋食品加工项目,加速企业扩张。
        ㈣项目投资增幅前所未有。狠抓项目建设,强化投资拉动,全县固定资产投资历史性地突破10亿元大关。招商引资工作难中求进。全县当年引进签约项目9个,协议投资总额5.8亿元,其中投资过亿元的项目3个,投资过千万元的项目3个;在建招商引资项目37个,到位资金3.64亿元,完成市考核计划的145.6%。对上争取工作卓有成效。抢抓脱贫奔小康试点县建设、“616”工程、老区建设、中央新增投资等重大政策机遇,千方百计争取落实项目和资金。围绕抓好中央新增投资项目争取工作,全县共落实各类项目21个,争取投资5800多万元,其中争取国家投资2100万元、总投资2500万元的县人民医院渔洋关院区住院综合楼项目,是我县有史以来最大的卫生项目。同时,通过坚持不懈的努力,五巴公路五峰段改造项目已经获得立项批复;国家层面生态型限制开发区项目已经上报到国家发改委?;∪慷钥谥г?,省委、省政府将五峰纳入三峡对口支援范围,明确由武汉市等8个单位对口支援。在项目建设上,全县筛选确定32个项目实行目标考核,重点考核项目累计完成投资7.48亿元,占全年投资总额的74.8%。交通和工业项目建设在投资增长中勇挑重担。其中全县交通建设累计完成投资2.25亿元,完成年计划的112%,比上年增长30.1%。陆渔一级公路五峰段洞湾、高家包隧道累计掘进1500米;325省道北风垭隧道贯穿,连接线路基工程加快推进;322省道沙渔线改造完成路面工程36公里;黄家坳至黄粮坪等四条省际出口公路建设进展顺利;农村公路黑色化(硬化)工程一年完成三年的建设任务。安全饮水、农田建设、土地整理、低丘岗地改造等项目全面完成年度计划,投资同比大幅增加。一批水电开发项目建成投产,全县当年新增水电装机2.4万千瓦。
        ㈤财政金融运行保持平稳。财政工作方面,面对国家全面推行增值税转型等税制改革,政策性减收因素增多,以及金融?;怨ひ灯笠瞪斐裳现赜跋?,企业创税形势不容乐观等情况,县人民政府坚持把促进财政增收作为工作重点,早谋划、早部署,一手抓税源培植、一手抓税收征管,确保收入目标实现。围绕培育税收增长点,以“杀开两条血路”的勇气抓好烟叶生产和项目建设,全县烟叶税达到1681万元,比上年增加790万元,增幅为88.7%;建安行业税达到2000万元,比上年增加900万元,增幅为81.8%。围绕强化税收征管,狠抓重点税源监控,加大税收稽查工作力度,确保各项税收及时足额入库,国税部门完成收入6068万元,地税部门完成收入6316万元,财政部门完成收入1151万元。同时,围绕压缩财政支出,严格执行“三保一促两控制”的保障原则。财政支出项目中,民生支出得到重点保障。与上年相比,全县教育支出增加1193万元、医疗卫生支出增加2651万元、社会保障支出增加2484万元,增幅分别为13.8%、80.4%和69.3%;同时,各项惠农补贴政策得到全面落实。金融工作方面,按照全省统一部署启动信用社改革和股份制改造,完成了五峰农村合作银行组建工作。县内各金融机构全部实现盈利。全县年末存款余额突破20亿元大关,达到21.5亿元,比上年末增长25%;贷款余额由本届政府开展工作之初的4亿多元增加到7.49亿元,比上年末增长30.5%,加上县外贷款,全地域贷款超过11亿元。中国人寿、人保财险两家保险公司全年保费收入分别达到4531万元和1122万元,比上年增长4%和39%。
        ㈥各项社会事业协调发展。高度重视科技工作,顺利通过全国科技进步县考核;狠抓知识产权?;?,被列入国家传统知识知识产权?;な缘阆?。致力教育均衡发展,不断改善学?;∩枋┨跫?,县职教中心实训楼等项目建设完工,创建标准化初中2所、市级保育寄宿制学校2所;职业教育长足发展,办学规模不断扩大,办学质量显著提高;认真落实国家“两免一补”政策,切实抓好困难学生资助工作,全县“两免”政策受益学生达到27245人次,家庭困难学生累计获得各类补助、资助资金920万元。加快发展医疗卫生事业,医药卫生体制改革工作按照上级要求启动;县人民医院渔洋关住院综合楼、县妇幼保健院住院部、傅家堰卫生院住院部建设稳步推进,县中医院和仁和坪等4个乡镇卫生院改扩建项目交付使用;大力推行新型农村合作医疗,全县“新农合”参合率达到95.8%,农民住院费用实际补偿率达到50.03%,两项指标在全省位居前列。狠抓文化惠民工程,重点支持建设4个乡镇综合文化站,建成“农家书屋”38个;我县运动员在全国高脚竞速邀请赛上包揽全部金牌,连创佳绩。不断扩大广播电视网络覆盖范围,全县初步形成光纤网络传输、卫星地面接收、微波与无线传输相结合的电视综合覆盖网,广播电视综合覆盖率达到95%以上。人口计生工作成绩突出,全县出生人口符合政策生育率为98.54%,性别比为104.81,各项考核指标全部达到省市责任目标。就业再就业工作稳步推进,社会保障体系不断健全。全县城镇新增就业2613人,“五险”扩面人数新增6467人。残疾人事业持续发展,保障体系和公共服务体系建设加快推进。民族工作成绩显著,宗教管理更加规范。精神文明和民主法制建设加强。未成年人乡土德育工程得到进一步深化和拓展,文明创建取得丰硕成果;普法依法治理工作扎实推进,“五五”普法严格按照规划实施;修订完成了《五峰土家族自治县城乡规划建设管理条例(草案)》,获得省政府批复。全力维护社会稳定。深入推进“平安五峰”建设,大力开展“四访促和谐”活动,狠抓社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪行为,突出抓好国庆60周年庆典活动期间的信访维稳工作,确保了全县社会稳定。强化应急管理,妥善处置3·23甲醇中毒事件、4·26交通事故等突发事件,不断提升了政府应对突发公共事件的能力;扎实开展甲型H1N1流感防控工作,有效控制了疫情。强化安全生产监管,严格落实安全责任制,严防发生各类安全事故,安全生产工作保持良好态势。
        ㈦惠民实事得到认真落实。高度重视改善民生,年初县人民政府承诺的“十件实事”全面兑现。着力解决学校“四难”,全县多渠道筹集和投入资金459万元,解决了11所学校的“四难”问题;大力实施“全民健康行动计划”,在全县组织开展上消化道和妇科病普查普治工作,免费筛查10.2万人,完成计划的102%,为群众免除费用1000多万元;加快推进廉租住房建设,渔洋关廉租房建设项目主体工程完工,总建筑面积达到13360平方米,通过租金补贴形式解决116个家庭的住房问题;狠抓农村沼气池建设,扶持农民建设户用沼气池6087口,完成计划的101.5%;加快推进农村公路黑色化(硬化)工程建设,完成农村公路黑色化(硬化)工程建设210.6公里,完成计划的210.6%,比上年增长215%;狠抓农村安全饮水工程,建成集中供水工程34处,扶持分户建池830口,累计解决2.78万人的饮水安全问题,完成计划的139%;大力抓好扶贫搬迁和农村危房改造工程,完成扶贫搬迁1530人,完成计划的153%,扶持农民新建农房780户、改造农房994户;关爱农村困难群体和弱势群体,“五保”对象实现“应保尽保”,集中和分散供养标准分别达到1800元、1300元,人年均提高300元,农村“低保”扩面人数达到10710人,完成计划的107%;探索建立农村村主职干部养老保险制度,研究出台了《五峰土家族自治县农村村主职干部养老保险实施办法》;进一步加大培训农民和转移农村劳动力工作力度,全县全年组织开展农民培训近4万人次、培训转移农村劳动力6800人。
        ㈧政府自身建设不断加强。坚持以深入开展学习实践科学发展观活动为契机,大力加强政府自身建设。在学习实践活动中,县人民政府党组紧扣县委确定的主题,坚持把抓学习作为基础工程,在理论学习上求“真”;坚持把查问题作为关键环节,在分析检查上求“深”;坚持把抓整改作为重中之重,在整改落实上求“严”,不断提高了政府领导班子领导科学发展的能力和水平。大力加强政府执行力建设,大力转变机关工作作风,认真开展行政审批流程再造工作,积极推进行政审批“三集中”,全面启动县乡村三级便民服务网络建设,政府系统的工作效能得到进一步提高。一年来,县人民政府坚持依法行政、科学决策、求真务实、真抓实干,认真贯彻落实县委的决定,认真执行县人大及其常委会的决议和审议意见,着力推动了工作创新;认真办理人大代表建议和政协委员提案,共办理人大代表议案1件、建议99件,满意率和基本满意率为100%,办理政协委员提案92件,综合满意率为100%。
        各位代表,过去的一年,县人民政府及政府各部门始终坚持从实际出发,把工作目标锁定在“保增长、保民生、保稳定”上,把主要精力集中在“谋大事、议大事、抓大事”上,齐心协力推动各项工作。物价、粮食、供销、邮政、审计、统计、质量技术监督、食品药品监督、工商行政管理、外事侨务、移民、对口支援、国防动员及民兵预备役工作都取得了新的成绩?;毓斯ヒ荒甑墓ぷ?,我们深深体会到,2009年是我县各方面困难最多、压力最大的一年。我们深感成绩来之不易,深知经验弥足珍贵。同时,我们也深刻认识到,政府工作所取得的成绩,是省、市各级和县委正确领导的结果,凝聚了全县人民的智慧和汗水,得益于县人大、县政协的支持和监督,得到了社会各界的关心和帮助。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众和驻五峰部队、武警消防官兵、政法干警,向离退休老同志表示衷心的感谢!向给予政府工作有效监督的各位人大代表、政协委员和所有关心、支持五峰经济社会发展的客商、外出务工人员、五峰籍在外工作人员等各界人士表示衷心的感谢!

        二、2010年的形势和任务

        2010年,是实施“十一五”规划的最后一年。抓好今年的各项工作,对于全面完成“十一五”的各项工作任务和目标,意义十分重大;对于为“十二五”规划启动实施奠定良好的基础,意义十分重大。同时,抓好今年的各项工作,也是检验我县新一轮政府机构改革之后,政府各部门工作是否有新举措和新成效的重要一年。
        新的一年,我们面临着新的形势和新的任务。关于今年我国的宏观经济形势,刚刚召开的中央经济工作会议作出了总体判断,主要是:当前我国经济回升的基础还不牢固,积极变化和不利影响同时显现,短期问题和长期问题相互交织,国内因素和国际因素相互影响,保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度加大。从外部环境看,世界经济复苏基础并不稳固,国际金融?;跋煲廊淮嬖?,全球性挑战压力增大。从国内环境看,经济回升内在动力仍然不足,结构性矛盾仍很突出,农业基础仍不稳固,就业形势依然严峻?;嵋橹赋觯鹤龊?010年的经济工作,重点要在促进发展方式转变上下功夫,真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来,在发展中促转变,在转变中谋发展。中央的总体判断和要求,我们在研究部署2010年的政府工作时必须认真分析、深刻把握。
        实事求是地看,当前我县经济社会发展存在着一些不容忽视的困难和问题。从总体上讲,我县的县域经济总量小,推进结构调整、转变发展方式的空间相对有限,经济运行的质量和效益还有待进一步提升。从新一年工作的角度而言,主要问题表现在三个方面:一是推动县域经济持续快速发展面临一系列难题。农业方面,农民收入仍处于“爬坡”阶段,需要不断拓宽增收渠道;工业方面,企业生产经营全面企稳回升还存在不确定、不可预知的因素;招商引资方面,引进大项目、大企业和大品牌更加困难;财政方面,财源建设任务重,财政增收压力大。二是受自身财力薄弱等因素制约,改善民生的能力与群众的期望和要求相比有差距,基层和群众反映的一些问题还没有得到有效解决。三是政府职能转变难以适应经济社会发展的要求,政府管理方式有待于进一步改进,政府工作人员的整体素质需要加快提高。面对这些困难和问题,我们不能回避矛盾,不能推卸责任,必须高度重视,认真对待,研究并采取切实可行的工作措施,逐步加以解决。
        综合分析,我县在加快发展方面也面临着比较多的有利因素,主要是:一是宏观经济政策保持稳定,为我们进一步谋划加快发展提供了信心支撑和力量源泉。中央经济工作会议在总体要求中明确提出,要保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。由此可以看出,2010年,我国的宏观经济政策将保持基本不变。这一点,对我们而言无疑是一粒“定心丸”。二是省市倾力帮扶,为我们更多更好地争取支持带来了新的机遇。在继续深入推进实施“616”工程的基础上,去年,我县争取落实了脱贫奔小康试点县建设、鄂西生态文化旅游圈建设、三峡对口支援等重大扶持政策。只要我们对这些政策机遇加以综合利用,就一定能够在争取上级帮扶方面不断取得突破。三是自我发展能力不断增强,为我们在新的起点上追求加速发展创造了可行性。过去的一年,是我县经济发展最为困难的一年。虽然今年将是最复杂的一年,但是,可以预想的是,随着金融?;跋斓闹鸩郊跞?,与去年相比,我县的工业经济运行情况有望逐步好转,各方面的困难和压力有望得到逐步缓解。所有这些,都有利于我们加快发展。四是全县人民盼发展的愿望强烈、要求迫切,为我们凝心聚力抓发展奠定了坚实的思想基础。我们要通过研究确定科学、合理、可行的发展目标,制定切实可行的工作措施,以此统一全县广大干部群众的思想和行动,在全县范围内形成“心往一处想、劲往一处使”的工作格局,凝聚方方面面的工作合力,共谋发展,共促发展。
        当前,发展的重任、竞争的态势、群众的期盼,对政府及全体政府工作人员提出了更新、更高的要求。我们深知,发展如逆水行舟,不进则退、慢进也是退。面对困难,我们将不惧困难,迎难而上,在困难中寻找突破,超前谋划,主动应对,努力赢得发展的先机,拓展发展的空间。面对机遇,我们将振奋精神、坚定信心,在拼搏中克难奋进,珍视机遇,抢抓机遇,以更加开阔的思路、更加创新的举措,科学谋划政府工作;以“人一之、我十之”,“人十之、我百之”的精神,立足于“多干、巧干、实干、苦干”,着力于“定一件、干一件、成一件”,扎实推进政府工作。在此基础上,我们有信心、有决心、有能力进一步推动县域经济社会加速发展。
        2010年,县人民政府工作的总体思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽全局,全面贯彻落实党的十七大,十七届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神,以加快推进全县“脱贫奔小康”进程为主线,以财政增收和农民增收为重点,锲而不舍地抓好“全民创业、招商引资、对上争取”三项工作,更加注重特色产业体系建设,做靓茶叶、旅游两张“名片”;更加注重城镇体系建设,加快实施县城新区规划建设;更加注重改善民生,加强重大基础设施建设,促进各项社会事业发展;更加注重环境建设,大力培育市场主体,全面完成2010年和“十一五”规划的各项任务,努力推动县域经济平稳较快发展和各项社会事业全面进步。
        全县主要预期目标是:地区生产总值增长13%(现价增长17%),达到28.42亿元;财政总收入增长13%,达到1.53亿元,地方一般预算收入增长13%,达到7910万元;全社会固定资产投资增长20%,达到12.2亿元;社会消费品零售总额增长18%,达到10.28亿元;城镇居民人均可支配收入增长8%以上;农民人平纯收入增长10%。上述目标是必须实现的目标,具体工作中,县人民政府将按照“跳起来摘桃子”的要求,自我加压,负重奋进,原则上以高于这些目标10%以上的标准来确定工作目标。同时,全县城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在4‰以内;万元生产总值能耗下降4%。

    三、2010年的政府工作重点

        围绕实现上述预期目标,2010年,全县上下必须突出抓好十个方面的工作:
        ㈠全面抓好脱贫奔小康试点县建设各项工作,加快推动全县脱贫奔小康进程。
    深入调查研究,科学制定计划。严格按照省市各级要求和全县总体规划,坚持以产业体系建设、推进重大项目、创新工作机制等为重点,加快推进脱贫奔小康进程。在全面总结和分析过去一年工作的基础上,认真研究制定新一年的脱贫奔小康工作计划。立足于区域规划、连片开发、整体推进,抓好新农村建设试点乡镇工作,进一步巩固34个产业专业村建设成果,另行规划推进35个重点村的脱贫奔小康工作。
        整合项目资金,加大投入力度。坚持集中资金办大事,加强对上联系,强化内部协调,按照“项目统一规划,资金性质不变、渠道不乱、捆绑投入、各记其功”的办法,优化配置各部门、各渠道安排的项目资金,形成项目资金的整合聚集效应,最大限度地把各方面的资金捆绑起来使用。各部门要从项目策划、申报和争取的全过程做好工作,凡是能够捆绑的项目资金,都要尽可能集中用于脱贫奔小康项目建设。同时,各乡镇要强化宣传发动和组织引导工作,充分发挥农民的主体作用,有序推进“以奖代补、一事一议”工作,动员社会各方面广泛参与脱贫奔小康建设。
        突出工作重点,强化工作督办。坚持以项目为支撑,统筹抓好特色产业基地建设、龙头企业培育、农村基础设施建设、村庄环境整治、生态家园建设等方面的工作,不断加快推动全县经济社会发展。进一步加强对脱贫奔小康工作的组织领导,不断总结成绩,发现问题,推广经验,扬长避短,更好地推进工作;加大脱贫奔小康工作督办力度,加强对相关工作的检查督办,确保各项工作得到全面落实。
        ㈡强化工业主导地位,不断提高工业经济发展整体水平和综合实力。
        加强工业园区建设。按照“一区多园、工业立园、产业富园、特色兴园”的思路,修订完善特色产业、特色园区经济发展规划,强化园区的项目承载能力和配套服务功能。进一步加大工业园区基础设施建设投入力度,不断完善融资与担保平台、土地整理收储与交易平台建设,创新体制机制,推动园区加快发展?;∈形?、市政府和对口支援县市的支持,进一步拓展到宜昌开发区和经济发达县市工业园区招商引资办工业的路子,大力发展“飞地经济”,借地生财促发展。
        加快培育市场主体。确保新增规模内企业4家,确保全县工业总产值达到20.68亿元,增长17.5%,规模内工业总产值达到18.38亿元,增长20.1%。着力扶优壮强,重点抓好采花茶业科技园、稻花香集团新桥食品工业园、宏力魔芋宜都食品加工园建设,抓好亚泰化工公司黄磷尾气发电及五硫化二磷、五晶水泥年产100万吨水泥等工业项目建设。深入开展“达产增收、管理增效”活动,大力实施中小企业成长工程、规模企业倍增工程、骨干企业亿千工程,全力支持现有的一批中小企业做大做强,不断壮大规模、提高效益?;睦痛罅ν贫翊匆?,支持各类创业主体依托新技术和小产品兴企创业,逐步发展壮大。在水电开发上,加快推进天池河、渔泉河、马渡河水电开发项目建设,确保当年新增水电装机3万千瓦以上。
        实施精品名牌战略。按照“企业主导、政府推动”和“争创一个品牌、壮大一个产业”的总体思路,继续做好“加减法”,整合资源,做强企业,鼓励和支持企业开展品牌创建、地理标志产品认证、自主品牌研发、科技创新等活动,指导和帮助企业加强质量诚信体系建设,促进产品质量整体提高,力争再创“湖北名牌产品”2个、“湖北省著名商标”2个。
        ㈢进一步强化农业的基础地位,扎扎实实抓好农业农村工作。
        加快发展现代农业,不断壮大特色产业。大力推进农业产业化经营和标准化生产,抓好优势特色产业基地建设。新建茶叶基地5000亩、改造茶叶基地5000亩;高标准建设优质马铃薯基地4万亩、特色蔬菜基地1万亩、魔芋基地2万亩;启动现代烟草农业整乡推进试点建设,以提质增效为核心,重点抓好21个烟叶专业新村建设,确保烟叶种植面积3.7万亩以上。进一步支持发展生猪规?;?,推广生态养殖良法,清洁家园,提高效益,新建20个标准化养殖小区和200个生态养殖大户,确保全县年出栏生猪达到33万头以上,力争达到35万头。抓好五倍子、油茶、中药材产业发展,大力发展非木经济,加快湖北省现代林业非木科技产业园建设,不断提升产业发展水平。
        着力改善农业生产条件,提高农业综合生产能力。狠抓农田水利基本建设,抓好“民办公助”小型农田水利工程建设,发展茶叶灌溉3500亩,特色蔬菜灌溉500亩;加快编制湾潭河流域治理综合规划;实施渔洋河治理工程;抓好水土保持和小流域治理。加强重点地区地质灾害防治。抓好低产田改造、基本农田土地整理、低丘岗地改造等项目建设,完成低产田改造1万亩、低丘岗地改造4万亩、土地整理600亩。围绕现代烟草农业建设,抓好烟田基础设施建设,扶持农民新建烟叶晾房800间、建设水池并铺设输水管网6公里,建设机耕道路15公里,配备烟机设备27台套,建设育苗大棚2座。加强林业建设,完成低产林改造8000亩,完成人工造林1万亩,累计完成封山育林18万亩。深入推进农村扶贫开发,大力宣传贯彻落实《湖北省农村扶贫开发条例》,创新机制,争取支持,整合资源,集中投入,切实提高全县扶贫开发工作水平。
    完善农村社会化服务体系,全面提升农业发展水平。强化农业科技示范和推广,着力抓好湖北省茶叶生产机械化示范县建设,加快推进农业机械化。加大新型农民培训力度,积极开展现代农业生产知识和技能培训,培养一大批科技明白人和致富带头人。鼓励和支持建设农民专业合作组织,大力加强现代农业市场体系建设,积极拓宽农产品销售渠道。加强农产品质量安全体系建设,强化农产品质量安全监管和监测工作,提高农产品市场竞争力。不断改革、创新和完善“以钱养事”机制,强化对农民的服务工作,加强农村社会稳定保障机制建设,提高养事资金使用效益?;」业姆雠?、强农、惠农政策,确保相关政策不折不扣地得到落实。
        ㈣牢固树立“项目重于一切”的意识,锲而不舍地促进投资大幅增长。
    全力以赴争取落实项目。进一步抢抓脱贫奔小康试点县建设、“616”工程、中央新增投资、鄂西生态文化旅游圈建设、三峡对口支援等重大机遇,完善协调机制,强化部门配合,积极争取省市各级和对口支援单位加大对我县的项目支持力度。在项目策划方面,注重加强政策研究和信息收集工作,狠抓项目库建设,善于“无”中生有、善于以小见大、善于包装策划,认认真真谋划一批大项目、好项目。在项目争取方面,切实做到紧盯不放、锲而不舍,决不轻易退缩、轻言放弃,采取一切有效的办法寻求突破,确保规划项目得到落实。
        强力推进招商引资工作。严格执行重点招商引资项目招商小分队、在建招商引资和重点项目建设“一对一”服务小分队、招商引资项目预审会签等制度,营造良好的招商引资环境。突出资源招商、品牌招商和以商招商,不断加大招商引资工作力度,力争全年签约投资过亿元的项目1个、投资过千万元的项目3个。重点抓好观赏植物培育中心、复合单宁酸和焦性没食子酸、乌龙茶、速溶茶粉、渔洋关天然气供气站、县城新区配套设施等项目的招商引资工作;重点跟踪对口支援县市项目和采花茶业观光风景园、白溪河流域水电开发项目。确保全年到位招商引资资金3亿元以上。
        切实抓好重大项目建设。继续实行重点项目建设目标责任制考核,狠抓重点项目建设。突出抓好3大“两亿元项目”、5大“亿元项目”建设,即交通建设、城镇建设、电力设施建设分别完成投资2亿元以上,茶业科技园、非木产业园、旅游开发、低丘岗地改造、水电开发分别完成投资1亿元以上。坚持把握重点、突破难点,高度重视抓好交通、电力等项目建设。交通方面,确保全年完成项目投资2.5亿元,力争完成2.6亿元。加快推进陆渔一级公路五峰段改扩建项目、325省道北风垭隧道及连接线、322省道沙渔线改造道家湾至岩湾段新建工程建设;完成3条省际出口公路建设;启动五巴公路五峰段改造工程建设;完成渔洋关二级客运站改造。电力方面,力争全年完成项目投资2亿元以上,重点抓好220千伏五峰输变电工程、110千伏工业园区变电站、110千伏傅家堰变电站增容改造和35千伏采花变电站增容改造项目建设,确保园区变电站、傅家堰变电站和采花变电站增容改造项目在上半年完成;实施并完成新农村建设农村电网配网完善工程。同时,各部门、各乡镇要扎实抓好县级重点考核项目建设,确保年度投资计划完成。
        ㈤坚持以城镇建设和旅游开发为抓手,加快发展第三产业。
        加大城镇建设力度,不断提高城镇化水平。坚持优先发展原则,着力推动县城新区规划建设工作提速。进一步完善渔洋关城镇建设规划,完成县城新区总体规划修编和重点区域控制性详规编制工作;牢固树立经营城镇理念,大胆解放思想,切实把市场经济的经营意识、机制、主体、方式等多种要素引入城镇建设中,突出抓好城镇道路、自来水供水管网、污水处理厂及管网收集系统等重大基础设施建设,加快推进房地产开发,不断完善城镇功能,繁荣城镇经济。捆绑投入,整体推进,集中力量建好一批中心镇和中心村,把城镇发展与新农村建设结合起来,加快推进农村城镇化、城乡一体化进程。
        加速推动旅游开发,促进旅游产业发展取得新突破。大力宣传贯彻《五峰土家族自治县旅游条例》。高标准地完成全县旅游总体规划修编工作?;《跷魃幕糜稳ν蹲视邢薰究毓刹癫合糜喂?,加大投入力度,坚持以打造国家5A级景区为目标,优先抓好柴埠溪景区开发建设,全面完成柴埠溪游客接待中心和民俗文化村建设工程,启动柴埠溪谷底旅游线路开发和观光索道建设。切实抓好旅游名镇、旅游名村和旅游创业园建设,积极鼓励和引导发展旅游配套产业。深入开展星级“农家乐”创建活动,不断提升“农家乐”旅游服务品牌。进一步抓好旅游宣传促销活动。力争全县年接待游客达到80万人次,实现旅游综合收入1.8亿元以上。
        大力发展商贸服务业,推动县内消费增长?;团嘤堂称笠?,完善以渔洋关镇、五峰镇为重点的商业网点建设,构建超市、专卖店、连锁店等多元化、多层次的商品销售网络,不断提高县内居民消费水平。深入推进“万村千乡市场工程”,编织农村现代流通网络,促进服务业发展向中心镇及农村延伸。加大打击假冒伪劣商品力度,重点抓好涉农物资稽查,确保群众放心使用。认真落实“家电下乡”、“农机下乡”等推动消费的补贴政策,活跃农村消费。
        ㈥千方百计破解财政增收难题,更好地推动财政金融工作。
    坚持培育财源和强化征管“两手抓”,促进财政增收。全面分析税源情况,努力培育新的税收增长点,夯实收入增长基础。紧紧围绕“抓产业促增收、抓企业促增收、抓项目促增收”的工作思路,不断培育壮大特色产业和骨干企业,集中精力抓好一批重大项目建设,加快房地产开发步伐,带动财政收入增长。坚持依法治税,强化税收征管。不断完善税源监控体系,加强重点行业、企业、产品和税种的税收征管,切实抓好个人所得税、企业所得税、烟叶税和建安、茶叶、矿山、房地产等行业的税收管理,严格非税收入“收支两条线”制度,加大税收稽查工作力度,确保各项税收及时足额入库。
        严格控制财政支出,确保当年财政收支平衡。继续发扬艰苦奋斗精神,牢固树立过“紧日子”的思想,不断优化财政支出结构,努力提高财政预算管理水平。严格预算执行刚性,强化预算约束,从严控制预算追加。进一步优化财政支出结构,统筹兼顾,有保有压,在落实保工资、保运转、保民生、保稳定、保法定支出等基本要求的同时,尽可能保障“促发展”各项措施的落实。大力压缩一般性支出,尽力实现行政经费支出“零增长”,最大限度地减轻财政增支压力。规范各类财政资金管理,加强专项资金和项目资金监管,提高资金使用效益。
        积极支持抓好金融工作。强化政府主导,着力抓好信用创建工作,构建良好金融生态环境,确保顺利通过“最佳金融信用县市”验收。进一步深化银政企合作,帮助企业解决融资难、担保难、信贷难等问题,力争金融支持工业发展和项目建设取得新突破。全力支持保险企业拓展业务,服务县域经济社会发展。
        ㈦统筹经济社会发展,全面加强以改善民生为重点的社会建设。
        进一步推动科技、教育、卫生、文化体育、精神文明等各项社会事业加快发展。狠抓农业实用技术和新技术推广,加快推进企业技术创新,不断强化科技支撑作用。继续加大教育投入,争取启动民族中小学建设,抓好农村初中改造、农村中小学校舍安全工程建设;加强师资队伍建设,完善教育管理体制和教育经费保障机制,更好地促进全县教育事业均衡发展。深化医药卫生体制改革,全面推进各项工作任务;重点抓好县人民医院渔洋关院区住院综合楼建设,不断改善医疗条件;巩固新型农村合作医疗参合率,确保全县农民参合率稳定在95%以上,进一步提高保障率和受益水平;加快推进公共卫生服务均等化,大力实施重大公共卫生项目;狠抓重大疾病防治和疫情防控,保障人民群众身体健康和生命安全。着力抓好乡镇文化站建设,积极组织开展群众文化活动,丰富群众文化生活;保持民族传统体育在全省乃至全国的领先水平。深入开展精神文明创建活动,提高全民的思想道德素质和城乡文明水平。
        着力抓好就业再就业和社会保障工作。鼓励创业带动就业,认真落实就业再就业政策,多渠道增加就业岗位,重点抓好城镇居民零就业家庭等困难群体的就业促进工作,新增城镇就业2200人,帮助下岗失业人员再就业700人。大力整合劳动、扶贫、农业、教育等部门的培训资源,加强农村劳动力转移培训工作。抓好劳动监察和劳动争议仲裁工作,发展和谐稳定的劳动关系。完善城乡居民最低生活保障制度,继续抓好社会保险扩面工作,努力构建覆盖城乡居民的社会保障体系。
        高度重视抓好人口、资源、环境工作。始终坚持把控制人口、节约资源、?;せ肪撤旁谥匾铰晕恢?,切实将各项工作抓紧抓实。不断完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制,进一步提升计划生育管理和服务水平。大力整顿资源开发秩序,强化耕地、林地、矿产等资源?;?,节约利用各类资源;大力推广节能降耗生产技术和工艺,大力发展循环经济。着力解决生态环境?;ぶ械耐怀鑫侍?,加强以天然林?;?、退耕还林等为重点的生态建设,有效治理环境污染。
        毫不松懈地维护社会稳定。加强信访维稳工作,畅通信访渠道,及时排查化解各种不稳定、不和谐因素,维护信访人合法权益,依法规范信访秩序;继续深入推进“平安五峰”建设,强化社会治安综合治理,进一步完善城乡治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。全面完成“五五”普法工作任务,启动并加快推进“法治五峰”建设;坚持抓源头、抓根本、抓基础,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,为全县发展提供更加有力的法治保障。大力整顿和规范市场经济秩序,加强市场管理,强化产品质量和食品药品安全监管,狠抓价格监管。加强应急队伍建设,进一步健全高效有序的工作机制,不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入开展安全生产专项整治活动,坚决杜绝重特大事故发生。
        大力加强国防后备力量建设,支持抓好驻军和武警部队、消防部队建设?;?ldquo;双拥”共建活动,巩固和发展军政军民团结。
        ㈧按照“量力而行、尽心竭力”的原则,坚持不懈地为人民群众办实事。
        新的一年,县人民政府郑重承诺,继续为全县广大人民群众办好“十件实事”:一是基本解决学校“四难”问题,新建教师住房4000平方米。二是实施宫颈癌检查项目,免费检查26000人以上。三是进一步加大财政投入力度,实现医疗保险全覆盖,不断提高保障率和保障水平。四是完成农村公路黑色化(硬化)工程建设170公里、通组公路砂石化200公里。五是扶持以“农家乐”为主的生态家园建设300户,“一池三改”5000户,扶贫搬迁1000人,解决1.28万人饮水安全问题。六是着力改善城镇居民生活条件,建设廉租住房1万平方米,增加货币化补贴住房户50户;将县城自来水厂取水点上移,加强城镇居民饮水水源?;?。七是建设乡镇综合文化站2个、“农家书屋”40户,送戏下乡50场次以上。八是进一步扩大农村“低保”覆盖面,新增农村“低保”扩面人数3000人以上,启动实施城乡困难群众临时救助工作,全年救助困难群众不少于1000人。九是加强和改进法律援助工作,完成法律援助案件100件以上、法律援助事项600项以上。十是抓好农民培训和转移农村劳动力工作,全年累计培训农民4万人次以上,转移农村劳动力4000人以上。
        ㈨着眼于描绘未来五年的发展蓝图,高标准地抓好“十二五”规划编制工作。
        按照国家、省市各级关于抓好“十二五”规划编制工作的总体部署和要求,高度重视,强化领导,统筹协调,高标准、高质量地抓好《五峰土家族自治县经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的编制工作,努力将“十二五”规划编制成为新时期引领五峰科学发展的规划,成为立足应对新形势、寻求新机遇的规划,成为创新思维、深入研究解决发展重大问题的规划。在规划原则上,坚持加强政府调节与利用市场机制相结合、坚持立足当前与谋划长远相结合、坚持政府主导与公众参与相结合、坚持统筹兼顾与突出重点相结合、坚持规划的引导性与约束性相结合,切实提高规划编制的科学性、可行性。在规划体系上,注重科学完善,在重视抓好总体规划纲要和一批专项规划编制工作的同时,紧密结合五峰实际,突出抓好扶贫开发规划、民族发展规划等重大规划的编制工作,努力使全县各项事业发展体现科学发展的要求。在规划重点上,注重扬长避短,认真研究国家的产业政策和投资政策,坚持把产业规划和项目规划作为重中之重,切实将加快推动县域经济社会发展建立在以特色产业和重大项目为依托上,通过“抓大产业、上大项目”,更好地推动全县经济社会加速发展。
        ㈩坚持以深入推进政府机构改革为契机,大力加强政府自身建设。
        坚持解放思想,提高统筹发展的驾驭力。要在政府系统继续大力开展深入学习实践科学发展观活动,坚持以科学发展观为指导,推进思想解放,推动思维创新,真正做到敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先。实际工作中,坚持把“干”与“谋”有机统一起来,打破传统的思维方式,注重在具体问题和操作层面解放思想,坚持用新的视角分析形势,用新的思路破解难题,用新的理念指导发展,不断提高领导和推动科学发展的能力。
        坚持大胆创新,提高优化服务的巧实力。强化“产业第一、企业家老大”的理念,切实把培育产业和壮大企业作为推动加速发展的根本。政府各部门在为产业、企业提供服务的过程中,要注重巧抓机遇、创新思维、活用政策、善于变通,敢于突破“条条框框”的限制和部门利益的束缚,切实做到“能给的支持到位、能帮的帮助到位、能办的快办到位、能简的简化到位、能免的减免到位”,支持产业加快发展和企业加速壮大。
        坚持勤政务实,提高推进工作的执行力。政府工作人员特别是领导干部,要以崇高的事业心和强烈的责任感对待工作,坚持“在其位、谋其政”,切实肩负起主政一方发展一方、稳定一方、造福一方的责任。要建立健全行政问责制度,加大督办检查工作力度,强化行政问责。各地各部门要敢于负责,善于创造性地开展工作,确保政令畅通。要大兴求真务实之风,强化“重执行、抓落实”的意识,不断提高工作效率,确保各项工作不折不扣地落到实处。
        坚持服从大局,提高团结协作的向心力。要牢固树立“全县一盘棋”的思想,群策群力谋发展,同心同德干事业。认真贯彻落实县委的各项决策,自觉接受县人大及其常委会的法律监督,主动接受县政协的民主监督。认真贯彻执行民主集中制,建立健全重大事项公示、听证、专家咨询等制度,不断推进决策科学化、民主化。进一步加强行政服务中心建设,着力抓好电子政务建设,完善政府信息公开制度,大力推行政务公开,不断提高政府工作的透明度。
        坚持廉洁从政,提高拒腐防变的免疫力。全体政府工作人员要坚持原则、尽职尽责、廉洁自律、克己奉公。坚持依法行政,全面贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《湖北省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》,严格按照法定职责、法定权限和法定程序开展工作。坚持严于律己,认真落实党风廉政建设责任制,坚守廉洁从政的道德底线和法纪“红线”,树立和维护清正廉洁的良好形象。强化审计监督、纪律监督、舆论监督和社会监督,加大查办违纪案件工作力度,对腐败分子切实做到毫不手软、毫不留情。
        各位代表,冲刺“十一五”、进军“十二五”的号角已经吹响。发展欣逢盛世,奋进正当其时。让我们在省市各级和县委的正确领导下,以奋发有为的昂扬斗志、克难奋进的无比勇气、务实创新的工作作风,造发展之势,谋创新之策,鼓实干之劲,聚和谐之力,为着力推动五峰县域经济社会加速发展、全面实现“十一五”规划目标而努力奋斗!




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