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    政府工作报告(2011)
    发布日期:2011-03-14 浏览次数: 字号:[ ]

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    政 府 工 作 报 告(2011)

    ——2011227 在五峰土家族自治县

    第七届人民代表大会第五次会议上

    县人民政府代理县长 吕学锋

    各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请连同《五峰土家族自治县经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、“十一五”工作回顾

    刚刚过去的2010年,是实施“十一五”规划的决战决胜之年。过去的五年,我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就,全国人民真切感受了国家的巨大变化。五年来,县人民政府在省市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,认真贯彻落实科学发展观,始终坚持把发展作为第一要务,抢抓机遇,克难奋进,开拓创新,真抓实干,奋力推动县域经济加速发展和社会事业全面进步,全面完成了2010年各项工作任务,较好地实现了“十一五”规划确定的主要发展目标。2007年,我县被省委、省政府命名为“平安县”。2008年,被中国茶叶学会命名为“中国名茶之乡”;被省委、省政府表彰为“湖北旅游强县”。2009年,县人民政府被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。

    五年来,我们致力提速发展,县域经济实力大增强。2010年,全县地区生产总值预计达到28.42亿元,年均递增15.9%;三次产业结构比由2005年的33.6∶28.4∶38.0调整为31.0∶28.1∶40.9;财政总收入达到15383万元,年均递增14.7%,地方一般预算收入达到7988万元,年均递增17%;社会消费品零售总额达到10.1亿元,年均递增16%;年末存款余额达到28.4亿元、贷款余额达到9.43亿元,年均递增27.1%和16.4%;城镇居民年人均可支配收入达到9688元,年均递增8.5%;农民人平纯收入达到3265元,年均递增12.7%。

    五年来,我们致力产业培育,优势特色产业大发展。立足资源加工,特色工业不断壮大。全县新增水电装机10.5万千瓦,总装机容量达到19.7万千瓦。亚泰化工、骏王集团等一批企业加速成长;采花茶业、新桥生物、宏力魔芋等企业朝着做强做大的目标快速迈进。2006年以来,全县培育新增规模以上工业企业10家,规模以上企业总数达到23家。全县工业总产值达到21.4亿元,规模以上工业总产值达到19亿元,分别比2005年增长66%和322%。实施品牌兴农,特色农业全面提升。全县高标准建设茶叶基地6.3万亩、改造茶园5万亩,茶园总面积达到18万亩;“采花毛尖”获得湖北名茶第一品牌、中国名牌农产品、中国驰名商标,被确定为钓鱼台国宾馆特供产品。2010年,全县茶叶总产量达到1.59万吨、茶叶农业产值达到3.66亿元、茶农收入达到2.54亿元。烟叶面积稳定在3万亩以上,烟农收入达到近8000万元。香辛蔬菜面积不断拓展,产业不断扩张,有力地促进了农民增收。打造精品景区,特色旅游快速成长。以柴埠溪为重点的景区开发建设取得新突破,谷底公路建成投入使用,民俗文化村等项目建设顺利实施;鄂西圈投公司、三特索道公司控股柴埠溪旅游开发。2010年,全县接待游客82万人次,实现旅游综合收入1.97亿元。

    五年来,我们致力扩大投资,重点项目建设大突破。“十一五”时期,全县累计完成固定资产投资总额39.9亿元,是“十五”期间的投资总额的2.8倍。五年来,全县招商引进项目78个,其中新签约项目41个;累计建成项目41个、在建项目37个,实际到位资金14.08亿元。狠抓招商促发展,依托采花茶业公司引进宜昌国贸集团,建设采花茶业科技园;依托新桥生物公司引进湖北稻花香集团,建设新桥食品工业园;支持宏力魔芋公司大胆“走出去”,到宜都建设贝诺食品工业园。鼓励创业添活力,规划建设了兴农创业园、旅游创业园等创业载体,支持亚泰化工、长乐科技、赤诚生物、星源机械、檀木机械等企业狠抓项目建设,壮大企业规模,增强发展实力。打造平台创环境,全面推进了陆渔一级公路、325省道“两隧”及连接线、322省道沙渔线、五巴公路及一批省际出口大通道;重点建设了220千伏输变电工程和一批变电站;大力加强渔洋关城镇道路和自来水厂、污水处理厂等基础设施建设,县域经济发展环境明显优化。

    五年来,我们致力改善民生,乡村环境面貌大变化。强力推进农村扶贫开发,先后争取并实施了51个村的“整村推进”工作。突出抓好新农村建设和脱贫奔小康试点县建设,着力构建特色产业体系,狠抓325省道生态走廊建设和村庄环境整治,全面推进了各项工作。围绕解决人民群众普遍关心、急盼解决的问题,县人民政府每年承诺的十件实事都得到了不折不扣的兑现。五年来,我们不断加大投入力度,着力改善农民生产生活条件和农村面貌。全县累计完成农村公路黑色化(硬化)1000公里,行政村通村公路硬化率达到100%,新修改造村组公路800公里;改造和整治农田4万亩;完成退耕还林、植树造林和低产林改造8万亩;解决6.38万人的安全饮水问题,增加农田灌溉面积1.8万亩,治理水土流失15.9平方公里;扶持农民新建、改造房屋3973户;扶持农民建设烟叶标准晾房14722间、烟田水池水窖2207口、管网664.8公里、排洪沟渠6.4公里、机耕道路33.4公里;扶持农户建设沼气池17870口;完成扶贫搬迁1641户6091人。认真落实党和国家各项惠农政策,全县累计争取发放各种财政性惠农补贴资金1.2亿元。高度重视治污减排工作,二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放总量分别比2005年削减12%和7.2%。

    五年来,我们致力统筹协调,各项社会事业大进步。科技工作不断取得新的成绩,累计获得省市重大科技成果16项,专利授权量达到104件。教育事业进一步发展,通过校舍建设和危房改造,教学条件显著改善;适龄儿童入学率和巩固率保持在100%。医疗卫生事业长足进步,建设了县人民医院渔洋关住院综合楼,改造了县中医院、县妇幼保健院和8个乡镇卫生院,支持建设村级卫生室72个;大力推行新型农村合作医疗制度,新农合参合率稳定在95%以上;狠抓重大疾病预防控制和妇幼卫生工作,保障了人民群众的身体健康。公共文化服务得到加强,实施文化信息资源共享工程和乡镇综合文化站建设,不断改善了文化服务设施条件;推进非物质文化遗产“抢保”工程,薅草锣鼓、撒叶儿嗬等10项非物质文化遗产进入国家和省级?;っ?;大力发展民族传统体育,先后在国家和省级大赛上获得奖牌118枚,湾潭民族传统体育训练基地建设水平全省领先。切实加强人口和计划生育管理,低生育水平持续稳定,符合政策生育率保持在98%以上,人口自然增长率为1.91‰,出生人口性别比平均值为107.41。实施广播电视“村村通”和卫星直播覆盖工程,广播电视综合覆盖率达到95%。方百计扩大城镇就业,积极帮助下岗失业人员再就业,全县每年新增城镇就业2000人左右;不断扩大社会保险覆盖面,狠抓农村和城镇“低保”工作,社会保障体系逐步健全。加强民主法制和精神文明建设,未成年人乡土德育工程被中央文明办推广,全民法治意识和文明程度进一步提高。高度重视抓好安全生产、信访维稳和应急管理工作,全县安全生产和社会治安形势总体平稳。

    五年来,我们致力依法行政,政府行政能力大提升。始终坚持不断加强政府自身建设,牢记宗旨,强化责任,依法行政,依法履职。五年来,我们在县委的正确领导下开展工作,认真贯彻执行县委作出的重大决定和工作部署,始终与县委保持高度一致;自觉接受县人大及其常委会的法律监督,接受县政协的民主监督,共办理人大代表建议意见562件、政协委员提案417件。我们坚定不移地贯彻落实民主集中制,不断完善政府议事决策工作机制,促进了科学决策、民主决策。我们加快转变政府职能,着力建设服务型政府,加强行政服务中心和三级便民服务网络建设,政府各部门的服务意识不断增强,服务效能不断提高。我们大力加强政府执行力和效能建设,较好地推动了各项工作落实。我们全面推进政府信息公开,建成了与省市对接的电子政务网络平台,提升了政府门户网站建设管理水平,更好地保障了公众的知情权、参与权和监督权。我们狠抓党风廉政建设,认真落实党风廉政建设责任制,深入开展民主评议政风行风活动,政风建设和廉政建设得到加强。

    五年来,我们严格按照国家和省市要求推进各项改革,农村综合配套改革不断深入,集体林权制度改革、医药卫生体制改革、政府机构改革等一系列改革稳步推进。五年来,我县的物价、粮食、供销、邮政、审计、统计、残联、质量技术监督、食品药品监管、工商行政管理、外事侨务、移民、对口支援、国防动员及民兵预备役工作都取得了新的成绩,为促进全县经济社会发展做出了突出贡献。

    各位代表,“十一五”以来的五年,是我县经济社会发展取得重大成就的五年,是人民生产生活条件不断改善的五年。五年的发展令人鼓舞,五年的成就催人奋进?;毓斯?,我们深感成绩来之不易。上述成绩的取得,是全县广大干部群众同心同德、苦干实干的结果,凝聚着广大创业者、劳动者的智慧和汗水。在此,我代表县人民政府向全县人民,向关心支持政府工作的县人大代表、政协委员和离退休老同志,向所有为五峰经济社会发展做出贡献的投资者、建设者及社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心地感谢!

    虽然“十一五”时期我县经济建设和社会发展取得了巨大成绩,但我们也清醒地认识到,发展不够仍然是五峰最大的实际,特别是与省市要求相比,与兄弟县市的发展态势相比,与广大人民群众的迫切期待相比,还存在较大差距。财政穷、工业弱、区位交通仍然严重制约着五峰的快速发展。政府在推动发展、管理社会、服务公众等方面不同程度地存在薄弱环节,政府部门干部队伍的整体素质有待进一步提高。对这些困难和问题,我们将在今后的工作中认真研究,逐步加以解决。

    二、“十二五”的发展思路和目标

    “十二五”时期,是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。展望“十二五”,五峰已经站在一个新的发展起点上。未来五年,是五峰大有可为的重要战略机遇期和跨越发展黄金期。县委十二届八次、九次全会,确定了今后一个时期全县工作的总体要求、战略目标、工作重点和保障措施,为五峰的发展理清了思路,明确了方向,形成了共识,开创了新局面。在此基础上,我县精心策划并全力争取一批事关五峰长远发展的重大项目和政策,目前已经取得显著成效。多年来我们梦寐以求的“国贫县”争取工作取得重大突破,国务院和省委、省政府主要领导高度重视,亲自批示,省政府文件已经上报国务院;通过坚持不懈的努力,我县成功进入国家“武陵山经济协作区”规划范围;县城回迁报批工作进展顺利,正在等待国家民政部研究后报请国务院批准;宜昌至张家界高速公路经过五峰的线路走向基本确定,相关工作正在有序推进;西运城至湖南石门铁路过境五峰项目已经进入全省“十二五”规划;中美合作、国家林业局主管的华南虎放归自然项目落户后河国家级自然?;で?,已正式启动规划工作,向着建设国家野生动物园迈出实质性步伐;县委、县政府精心谋划的飞地经济——湖北五峰民族工业园已于2011年1月7日正式签约,并得到了省市领导的大力支持;我们致力于资源就地转化的政策争取工作取得新进展,有望促成高载能产业园。同时,我们享有省市“616”工程、三峡对口支援和脱贫奔小康试点县等方面的帮扶政策。所有这些,都为五峰的发展注入了强劲动力和巨大活力。我们坚信,只要全县上下精神振奋、万众一心,我们一定能够在“十二五”时期迈出超常步伐,实现跨越发展。

    面对喜人的发展形势和难得的发展机遇,我们谋划和推动“十二五”发展的指导思想是:坚持以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,坚定不移地实施生态立县、工业强县、开放活县、人才兴县战略,顺应人民群众过上好生活的新期待,加快推进脱贫奔小康进程,不断提升人民群众幸福指数,努力实现主要经济社会指标增幅高于全省全市、高于我县“十一五”期间增速,经济总量四年翻一番的目标,苦战“十二五”,大打“翻身仗”,全力推动经济社会跨越发展,奋力走向全省脱贫奔小康试点县和少数民族县发展前列,为建设优美富强文明和谐的新五峰打下坚实基础。

    “十二五”时期,全县主要经济指标预期目标是:到2015年,全县地区生产总值达到53.5亿元,年均递增13.5%;财政总收入达到3.3亿元,年均递增16.5%,地方一般预算收入达到1.8亿元,年均递增18%;全社会固定资产投资额达到33.5亿元,年均递增20%;社会消费品零售总额达到23亿元,年均递增18%;城镇居民家庭人均可支配收入达到15600元,年均递增10%;农民人均纯收入达到4800元,年均递增8%。人口自然增长率控制在4‰以下;城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元GDP综合能耗年均下降2.1%。

    为了确保上述目标任务顺利实现,我们必须始终坚持和认真落实四个方面的基本要求:一是始终坚持深入贯彻落实科学发展观,紧密结合五峰实际,牢牢把握工作的着力点和突破口。对于看准的事情,不动摇、不争论、不犹豫,强力推进,一抓到底,务求实效。二是始终坚持解放思想、与时俱进,切实做到敢想善干、勇于创新、善于攻坚克难。坚决破除一切不利于发展的思想障碍和体制机制束缚,敢闯敢试、敢为人先。三是始终坚持集中财力办大事,加强重大项目建设,不断改善发展环境,夯实发展基础。正确认识和妥善处理促进发展与改善民生的关系,切实把有限的资金用在“刀刃”上。四是始终坚持充分调动各方面的积极性和创造性,集中全民智慧,最大限度地凝聚工作合力。切实把人才兴县落实到推动发展的各项工作中,紧紧依靠全县人民的共同努力,促进经济社会跨越发展。

    全面完成“十二五”规划,奋力实现跨越发展,必须牢牢抓住以下几个方面的工作重点:

    ㈠建设“三大园区”,推进工业强县。千方百计破解工业发展难题,坚定不移地走新型工业化道路,突破性发展壮大工业经济。坚持一手抓县内、一手抓县外,按照“一区三园、产能百亿”的目标,全力推进五峰民族工业园、渔洋关低碳工业园和高载能工业园建设,积极引导产业集聚,大力培育壮大市场主体。到“十二五”期末,力争全县年产值过2000万元的工业企业达到40家以上,其中培育产值过亿元的企业5家、产值过5亿元的企业3家、产值过10亿元的企业1家、产值过40亿元的企业1家;力争全县工业总产值达到60亿元,年均递增23%,其中规模以上工业总产值达到57亿元,年均递增24.5%。

    ㈡发展现代农业,繁荣农村经济。坚持以加强特色产业体系建设为核心,大力推进产业专业村建设,不断壮大特色产业规模。规划“十二五”期间,全县茶叶基地达到20万亩,五倍子基地达到10万亩,烟叶面积稳定在4万亩以上,生猪出栏达到40万头。高标准建设木本油料、魔芋、蔬菜等特色产业基地,带动农民增收。同时,加大投入力度,不断改善农民生产生活条件,力争完成国土整治16万亩,解决7.8万人的安全饮水问题,完成通组公路硬化1000公里以上,扶持建设户用沼气池2.4万口,完成移民搬迁7500人,扶持新建或改造农村危房1万户。

    ㈢立足生态特色,壮大旅游产业。坚持以争创中国旅游强县为目标,着力打造全国知名的“土家茶乡”品牌,努力将旅游业培育成为战略性支柱产业。坚持以深度推进柴埠溪、后河、白溢寨等旅游资源开发为龙头,着力构建全县旅游发展大格局;积极争取上级支持,依托后河国家级自然?;で凳┗匣⒎殴樽匀幌钅?,高起点规划建设国家动物园;大力发展乡村旅游,完善旅游配套产业。到2015年,力争全县实现年接待游客160万人次以上,旅游综合收入超过6亿元。

    ㈣加快县城回迁,提升城镇化水平。按照“建设全省县城典范”的要求,高起点规划、大力度推进县城回迁,力争3到4年内基本完成迁建任务;同时,将五峰镇作为县域副中心镇、旅游服务中心镇进行规划建设,支持采花乡、潭镇抓好集镇建设;加强325省道百里生态长廊建设,集中力量建好一批中心镇和中心村。大力加强交通建设,突出工作重点,积极谋划争取山西运城至湖南石门铁路、宜昌至张家界高速公路、阳新至来凤高速公路“三大通道”,着力改善对外交通条件,提升五峰对外开放水平。力争“十二五”期末,全县城镇化率达到45%。

    ㈤突出教育优先,发展社会事业。出抓好以教育为重点的社会事业发展。坚持以争创“全省少数民族地区教育先进县”为目标,认真贯彻落实国家教育《纲要》,不断加大教育投入力度,大力度推进校点布局调整和教育资源整合,加强教育基础设施和师资队伍建设,努力提升教育教学质量;大力发展职业教育,力争全县教育事业发展在短期内实现明显变化。深化医药卫生体制改革,更好地推动医疗卫生事业发展。加快推进科技、文化体育、广播电影电视、人口和计划生育管理等事业发展。

    ㈥高度关注民意,着力改善民生。认真落实国家扶持就业的各项政策措施,完善面向困难群众的就业援助制度,多渠道增加城镇就业。整合培训资源,创新农村劳动力培训转移模式,着力提高转移劳动力的针对性和实效性,更好地促进农民增收。不断扩大社会保险覆盖面,加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。多途径、多渠道筹措资金,加大对贫困学生的资助力度,尽力帮助贫困学生完成学业。更进一步完善医疗卫生服务制度,努力减轻广大人民群众的医疗费用负担。

    创新社会管理,构建和谐社会。深入推进“三项重点工作”,不断创新社会管理体制机制和各项制度,提高社会管理的科学化水平。狠抓普法依法治理工作,不断增强全社会的法制意识。加强社会矛盾源头治理,妥善处理各类矛盾纠纷和信访问题,最大限度地减少不稳定因素。进一步完善社会治安防控体系,依法严厉打击各种违法犯罪行为。强化安全生产监管和食品药品安全监管,完善应急管理体制,全力维护社会稳定,促进社会和谐。

    三、2011年工作安排

    2011年是“十二五”的开局之年,也是本届县人民政府结账之年。新的一年,我们将坚持以加快推进脱贫奔小康进程为重心,以项目建设为载体,突出工业发展,突出产业培育,突出城乡建设,突出改革创新,突出改善民生,更进一步推动县域经济社会又好又快发展。全县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长13.5%,达到33.4亿元;财政总收入增长16.5%,达到1.79亿元,地方一般预算收入同口径增长18 %,达到1.12亿元;全社会固定资产投资增长20%,达到16.2亿元;社会消费品零售总额增18%,达到11.92亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%,达到10657元;农民人平纯收入增长8%,达到3526元。重点是要抓好八个方面的工作:

    ㈠坚持把加强园区建设和培育市场主体作为重中之重,加快推动工业经济发展

    着力优化工业发展环境。始终坚持把优化环境摆在重要位置,努力营造零障碍、低成本、高效率的投资环境和企业发展环境。强化“产业第一、企业家老大”的思想观念,在全县范围内培育“重视工业、重抓工业”的人文环境和浓厚氛围。不断改善和优化对工业企业的服务工作,对重点企业实行“直通车”服务,畅通“绿色通道”,切实做到急事急办、特事特办。对重大工业项目建设,坚持一切以投资者为重、一切以企业需求为重、一切以项目建设为重,实行全程跟踪、“保姆式”服务,促成项目早落地、早建成、早收益。

    着力加强工业园区建设。高起点编制五峰民族工业园建设规划,科学确定园区产业发展方向和产业布局;坚持财政投入和市场融资相结合,多渠道筹集资金,启动抓好1平方公里园区建设;坚持以引进大企业、大客商和知名品牌为重点,确保全年引进入园项目8个以上,到位资金2亿元以上。认真研究促进电力转化增值、推动矿产资源整合的措施,在县内规划建设高载能工业园。进一步抓好渔洋关低碳工业园建设,不断提升园区建设水平,增强园区综合实力。

    着力培育壮大市场主体。大力实施中小企业“成长工程”、优强企业“倍增工程”、骨干企业“亿元工程”,全面提升工业经济发展实力。狠抓水电开发和北风垭风电开发,确保年内新增水电装机1万千瓦以上、新增风电装机5万千瓦以上。重点支持湖北采花茶业有限公司抓好茶业科技园及配套项目建设,加快推进稻花香集团新桥食品工业园、贝诺食品工业园、赤诚生物五倍子加工等项目建设。进一步支持亚泰化工、骏王集团等企业做强做大,支持星源机械、檀木机械等中小企业加速发展。积极引导回归创业,大力推动全民创业。力争全县当年培育新增规模以上工业企业5家以上。

    ㈡坚持把促进农民增收和改善基础条件作为主要任务,扎扎实实抓好农业农村工作

    不断壮大特色优势产业规模。大力发展现代农业,以长乐坪镇为重点,高标准规划建设现代生态产业中心示范区。坚持以龙头企业为依托,加快推进产业专业村建设,新建茶叶基地4000亩、改造茶园2万亩,新建和改造五倍子基地2万亩;积极引导农民抓好精细蔬菜、魔芋、马铃薯、油茶等基地建设,不断壮大产业规模;大力推广生态养殖模式,抓好生猪产业发展,确保全县生猪出栏稳定在33万头;着力抓好烟叶生产,重点建设2个万亩烟叶乡镇和25个烟叶专业村,力争全县烟叶面积达到4万亩、产量达到14万担。

    狠抓农业农村基础设施建设。大力推进农村扶贫开发,突出抓好8个“整体推进”村和5个老区重点村的开发建设。抓好农村公路建设,力争全年完成公路硬化170公里、新修改造公路200公里。进一步抓好农村安全饮水工程建设,解决1.2万人的饮水问题。加强农田水利建设,新增农田灌溉面积2000亩以上。积极争取实施国土整治和土地治理项目,完成“验收一个亿、实施一个亿、争取一个亿”的目标任务。抓好烟叶基础设施建设,投资1970万元用于烟叶标准晾房、烟水烟机配套和站点建设。大力推进村庄环境整治,实施10个村的村庄环境连片治理工程,改善农民的生产生活条件和农村面貌。

    强化农业支撑保障能力建设。着力构建农业综合执法、质量安全监管、科技推广三大服务体系,加大农业综合执法工作力度。力推进标准化生产,加强农产品质量安全监管,重点抓好茶叶、蔬菜及畜产品的质量安全检测。加强农村科技示范户建设,加大对农民的培训工作力度,大力推广农业新型实用技术,全年培训农民3万人次?;睦椭С肿ズ门┐遄ㄒ岛献髯橹ㄉ?,全年新建专业合作社13家以上?;」液褪∈兄С?,不折不扣地落实惠农强农政策。

    ㈢坚持把狠抓对上争取和招商引资作为工作重点,确保项目投资大幅增长

    重抓项目争取工作。全力打好“十二五”开局之年的项目攻坚战。认真研究和把握国家政策,抢抓脱贫奔小康、“616”工程和三峡对口支援等帮扶机遇,精心策划一批重点项目,适时开展申报争取工作。着眼发展全局,找准主攻方向,实行重大项目领导牵头负责制,进一步抓好“国贫县”和县城回迁报批工作,抓好武陵山经济协作区项目策划及争取工作,抓好以水利、交通为重点的重大项目争取工作。建立严格的目标责任制和考核奖惩机制,强化各地各部门抓项目策划、抓对上争取的责任意识,形成工作合力,千方百计争取落实更多的项目。

    强力推进招商引资。坚持以引进工业项目为重点,依托五峰民族工业园建设,打造引资平台,创新招商理念,加大小分队外出招商力度,积极参加省市组织的招商活动,在瞄准沿海、承接转移上力求突破,着力引进科技含量高、投资额度大、税收贡献大的项目。紧密结合五峰实际,突出抓好农副产品加工、旅游开发、城镇建设等方面的招商引资工作。力争全年引进投资过500万元的项目20个以上,其中引进投资过亿元的项目2到3个。切实抓好招商引资项目的跟踪落实,努力提高签约项目的履约落地率、资金到位率和开工建设率,确保当年在建招商引资项目到位资金达到5亿元以上。

    加强重点项目建设。全力推进实施重点项目建设“七大亿元工程”。即,以抓好三大工业园区建设为重点,力争园区基础设施和工业项目建设完成投资3亿元以上;以抓好县城新区建设为重点,力争城镇建设完成投资2亿元以上;以抓好五巴公路、农村公路硬化等项目建设为重点,力争交通建设完成投资2亿元以上;以抓好水电、风电开发和配套网络建设为重点,力争电能开发和电力设施项目完成投资4亿元以上;以推进柴埠溪旅游开发和旅游名镇、名村建设为重点,力争旅游项目建设完成投资1亿元以上;以抓好民族中小学建设为重点,力争教育项目建设完成投资1亿元以上;以土地整理等项目建设为重点,力争农业农村项目建设完成投资1亿元以上。

    ㈣坚持把推进旅游开发和城镇建设作为重要依托,大力发展第三产业

    加快推进旅游开发。高度重视规划工作,抓好全县旅游总体规划修编和渔洋关旅游名镇、长乐坪避暑休闲度假区等专项规划编制。加强与鄂西圈投公司、三特索道公司协调,重点支持柴埠溪景区抓好观光索道、谷底旅游线路开发及配套设施建设,抓好景区宣传推介和旅游促销工作。加强旅游专业村建设,积极鼓励发展以“农家乐”为特色的旅游服务业和配套产业。力争全年旅游综合收入达到2.5亿元以上。

    加快推进城镇建设?;韧椎厥凳┫爻腔厍üぷ?,全面启动相关的各项工作。牢固树立经营城市理念,加快渔洋关新城区建设步伐,重点抓好土地收储及整理工作;抓好“一路六桥”、污水处理厂附属工程、垃圾处理场等公用基础设施建设;抓好渔洋河治理工程建设;启动渔洋关星级宾馆建设;支持部分具备条件的县直部门实施迁建工作;推动房地产开发。以打造325省道百里生态走廊为重点,进一步抓好中心镇和中心村建设。加强农村建房管理,鼓励和引导农民适度集中建房,建设新型农民住宅小区,改善农村面貌。

    大力发展商贸服务业。积极引进和培育商贸企业,加强商业网点建设,构建多元化、多层次的商品销售网络,搞活商贸流通。大力发展餐饮住宿、旅游购物、休闲娱乐等产业,活跃县内消费。实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”,建设农村现代流通网络,加大打击假冒伪劣商品力度,更好地满足农民的消费需求。认真落实“家电下乡”、“农机下乡”等补贴政策,推动消费增长。

    ㈤坚持把依法治税和改善金融环境作为着力点,努力促进财政金融平稳运行

    千方百计增加财政收入。全面贯彻落实省政府《关于进一步调整和完善财政管理体制的决定》,认真研究加强财源建设的措施和办法,大力培育税收增长点。坚持依法治税,紧紧围绕优化收入结构、增加地方一般预算收入,加强税源分析和重点税源监控,强化税收征管,规范非税收入管理,确保各项主体税种和重点税收及时足额入库。认真开展税收征管秩序整顿工作,加大税收执法检查力度,强化税收稽查,严厉打击“偷逃抗骗”税行为,努力做到“应收尽收”,促进财政收入增长。

    切实抓好财政改革和支出管理。进一步健全和完善财政科学化、精细化管理体制,深入推进财政各项改革。进一步推进国库集中支付改革,力争国库支付面达到100%。加强财政预算管理,严格执行人大审议批准的预算,提高预算的公开性和透明度?;∩霞兜牟屏χС?,严格控制财政支出,不断提高财政保障能力,确保财政收支当年平衡。加强财政投资评审,努力提高财政资金使用效益。严格财政债务风险管控,尽力防范和化解财政风险。

    高度重视抓好金融工作。加强金融生态环境建设,积极引导银行与企业建立互信、共赢、融洽的合作关系,帮助中小企业拓宽融资渠道,解决融资难题;进一步抓好融资担保平台建设,争取银行加大对工业园区建设和县城回迁的支持力度,促进地方经济社会发展。支持县内各保险机构公平竞争、规范发展,不断拓展业务范围。

    ㈥坚持把统筹经济社会协调发展作为基本原则,更好地推动各项社会事业发展

    加快发展各项社会事业。加大科技投入,进一步抓好科普科教、科技创新和科技推广工作,不断提升科技工作水平。进一步改善办学条件,抓好民族中小学、才芳小学和特殊教育学校建设,完成一批学校的校安工程建设;积极推进高中、职中教育资源整合;建立和完善教育质量体系,促进教育教学质量提升。加强公共文化服务体系建设,狠抓民间文化遗产?;ず痛?,积极组织开展形式多样的文化活动,丰富人民群众的文化生活。认真抓好群众体育工作,突破性发展民族传统体育。加强农村卫生服务体系建设,力争创建1所示范乡镇卫生院、10个示范村卫生室;加强疾病预防和控制工作;不断完善新型农村合作医疗制度?;∈凳┮宰匀淮逦氐愕墓悴サ缡?ldquo;村村通”项目,抓好有线电视网络建设,加大数字电视建设力度,加强农村电影放映工作。

    扎实抓好就业再就业和社会保障工作。坚持扩大城镇新增劳动力就业和帮扶困难群体就业并重,确保全年新增城镇就业人员2600人以上,帮助下岗失业人员再就业800人。不断健全社会保障体系,进一步扩大社会保险覆盖面,力争五项社会保险扩面新增2000人以上。认真抓好农村低保制度和扶贫开发政策“两项制度衔接”工作。真切关心城乡困难群众的生产生活,规范农村最低生活保障制度,抓好对困难群众和特殊群体的救济救助工作,尽力帮助城乡困难群众解决各种实际困难。

    统筹抓好人口资源环境工作。始终坚持以稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题为核心,不断提高人口和计划生育工作水平。坚持严格?;?、合理开发利用各类自然资源,加强基本农田和森林资源?;?;严厉打击非法采矿行为,狠抓矿产资源整合,提高资源开发效益。大力推进生态建设,加大环境监测和环保执法力度,突出抓好治污减排工作,更好地提升全县环境建设水平。

    稳妥推进和不断深化各项改革。继续深化国有企业改革,妥善处理改革遗留问题。探索推进市政公用事业改革,完善特许经营制度,鼓励和吸引更多民间资本进入公用设施建设、社会事业等领域。深化干部人事制度改革,重点抓好教育、卫生系统用人制度改革。继续推进医药卫生体制改革,加快建设覆盖城乡居民基本医疗卫生制度。加强行政服务体系建设,进一步深化行政审批制度改革,推进政府管理创新,提高行政服务效能。

    加强精神文明和民主法制建设。深入开展居民文明行为养成教育活动,大力推进群众性精神文明创建,提高全民的文明意识和文明水平。坚持和完善政务、村务、厂务公开等办事公开制度,不断扩大基层民主。加强基层政权建设,抓好第八届村民委员会换届选举工作,启动农村社区试点工作。狠抓普法和依法治理,全面推进“法治五峰”创建工作。大力支持抓好驻军和武警、消防部队建设,积极开展“双拥”共建活动,巩固和发展军政军民团结。

    切实有效地维护社会稳定。继续深入推进“三项重点工作”,不断健全矛盾纠纷排查调处、社会舆情汇集分析、社会稳定风险评估等机制,着力从源头上预防和减少矛盾,消除不稳定因素;强化社会治安综合治理,依法严厉打击各种违法犯罪活动。加强市场监测和价格监督检查,建立和完善价格调节基金制度,依法查处价格违法行为,维护正常的市场价格秩序。加强应急管理,认真做好各种突发公共事件、群体性事件的防范和处置工作。加强安全生产及食品药品安全监管,严防各类事故发生。

    ㈦坚持把保障和改善民生作为根本要求,尽心尽力为人民群众办好事、办实事

    在本届政府任期的最后一年,我们要坚持做到善始善终,继续本着量力而行、尽力而为的原则,在县级财政资金安排上尽可能实行倾斜,加大民生投入,扎扎实实为人民群众办好事、办实事。一是抓好民族中小学建设,确保今年秋季开学时学校主体工程建成投入使用。二是加大对上争取力度,认真研究配套政策和工作措施,积极稳妥地推进新型农村养老保险工作。三是全面启动实施国家基本药物制度,降低基本药品价格,逐步实现人人享有基本医疗服务。四是加大财政投入力度,提高医疗费用报销比例,完善大病救助和医疗补助政策,减轻城镇职工和城镇居民的医疗费用负担。五是帮助农民改善生产生活条件,扶持改造农村危房1000户、实施“一建三改”2000户、完成扶贫搬迁1000人以上。六是围绕逐步解决城镇居民养老问题,抓好城市福利院建设;加大廉租住房建设力度,新建廉租住房5万平方米。七是多渠道筹集资金,完成五峰镇城区万马桥至天池宾馆路段的城镇道路改建工程。八是关爱妇女儿童,完成宫颈癌免费筛查2.5万人;认真组织实施06岁贫困残疾儿童抢救性康复工程。

    ㈧坚持把顺应形势要求和群众期待作为努力方向,进一步加强政府自身建设

    面对不断发展变化的新形势,面对人民群众对政府工作的新期待,县人民政府及政府各部门要按照“为民、务实、清廉”的要求,切实做到“五个坚持”。坚持为民执政。牢固树立以民为本的理念,把执政为民的要求落实到具体工作中,最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。坚持科学理政。严格贯彻执行民主集中制原则,不断健全各项制度,进一步提高科学民主决策水平。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力,加强行政执法监督,完善行政复议工作制度,进一步规范行政行为;自觉接受县人大和县政协的监督,不断加强和改进政府工作。坚持高效施政。狠抓机关效能建设,加强政风行风建设,深化电子政务建设,加大督办检查力度,确保政府各项工作高效运转、有效落实。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制,强化领导干部廉洁自律,加强对重点领域、重点部门、重点环节的行政监察和审计监督,坚决而严肃地查处违规违纪案件,树立和维护清正廉洁的政府形象。

    各位代表,“十二五”时期的五年奋斗目标任重而道远,新的一年政府工作任务繁重而艰巨。时代呼唤我们奋斗,人民期盼我们奋进。我们要倍加珍惜千载难逢的发展机遇、倍加珍惜政通人和的大好形势、倍加珍惜人心思进的良好局面,在省市各级和县委的正确领导下,紧紧依靠全县人民,以永不疲倦、永不松劲的工作激情,以永不畏难、永不言弃的顽强斗志,以永不满足、永不停步的进取精神,同心同德促发展,再接再厉创辉煌,全面完成本届政府确定的任期工作目标,为建设优美富强文明和谐的新五峰而努力奋斗!




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